О влиянии Федерального закона ''О техническом регулировании'' на обеспечение ядерной и радиационной безопасности

Правовые основы и принципы регулирования отношений при использовании атомной энергии установлены Федеральным законом "Об использовании атомной энергии". Им определены органы, осуществляющие государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при ее использовании.

Согласно этому закону, организации, выполняющие научные исследования и изыскания, проектирование, сооружение и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, конструирование и изготовление для данных объектов использования атомной энергии оборудования, выполнение работ и предоставление услуг, несут ответственность за их качество в течение всего проектного срока службы этих объектов.

Законом предусмотрена обязательная сертификация оборудования, изделий и технологий (ОИТ) для объектов использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием в организации и проведении связанных с этим работ органов управления использованием атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности при ее использовании.

Во исполнение указанного Федерального закона совместным решением Минатома, Госстандарта и Госатомнадзора, согласованным с Минпромторгом, в 1998 г. образована Система сертификации ОИТ для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, утверждены ее основные положения. Система введена в действие с 1 января 1999 г.

Она предназначалась для обязательной сертификации ОИТ, в том числе импортируемых, и предусматривала осуществление сертификации по принципу соответствия. Участниками Системы определены Минатом, Госстандарт и Госатомнадзор, включая образуемые ими в установленном порядке центральный орган Системы, органы по сертификации, сертификационные экспертные центры (СЭЦ), испытательные лаборатории, центры.

Однако установление Федеральным законом "О техническом регулировании" в качестве принципов осуществления данной деятельности независимость органов по аккредитации и сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей, недопустимость совмещения одним органом полномочий государственного контроля, надзора и сертификации, а также аккредитации и сертификации приводит к невозможности в дальнейшем функционирования Системы в существующем виде и требует внесения принципиальных организационно-правовых изменений.
На основе указанных принципов прежде всего нуждается в коренном пересмотре состав участников Системы. В первую очередь это касается Минатома, который, согласно утвержденному о нем Положению, проводит государственную политику в области атомной энергетики, несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие ядерного энергетического комплекса и обеспечивающих его деятельность предприятий и организаций.