О мерах по реализации технического регулирования в области использования атомной энергии

Прошло четыре года после принятия Федерального закона "О техническом регулировании" (далее – Закон), страна накануне вступления во Всемирную торговую организацию, а федеральная система, необходимая для предотвращения поступления на внутренний рынок некачественной и опасной продукции, для защиты российского экспорта от отрицательных внешних воздействий, до сих пор находится в начальной стадии своего создания. Главными причинами сложившегося положения являются недостаточная проработанность и обоснованность ряда положений Закона, отсутствие требуемого организационного и методического руководства и эффективной координации работ по созданию основ технического регулирования.

Разработка технических регламентов любыми лицами на конкурсной основе, без предварительного анализа имеющейся нормативной базы, обоснованного определения объектов регулирования, структуры, состава, типового содержания и формы требуемых регламентов, их взаимосвязи, без установления обязательных приоритетов и очередности выполнения работ при отсутствии четко установленных степени участия, полномочий и меры ответственности за этот процесс федеральных органов исполнительной власти показала свою полную несостоятельность. В результате утвержденная Правительством программа разработки технических регламентов на 2004-2006 гг. была сорвана, что привело к необходимости включения вопроса о работе над техническими регламентами в состав приоритетных направлений деятельности Правительства на 2007 г.

Согласно Закону, после принятия каждого технического регламента федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции должны разрабатывать необходимые для применения регламентов правила и методы исследований, испытаний и измерений, включая процедуры отбора образцов и проб. Эта работа, направленная на создание основного инструмента оценки соответствия при декларировании, обязательной сертификации, государственном контроле и надзоре, представляет собой не менее важную и ответственную задачу по сравнению с разработкой самих технических регламентов.

Выполнение данной задачи затруднено прежде всего в связи с отсутствием, за небольшим исключением, однозначно установленных полномочий и ответственности федеральных органов за ее решение. Дополнительным препятствием, усложняющим работу, является отсутствие статуса правил и методов и процедуры их согласования, аттестации и утверждения. В связи с этим выполнение работ в срок – от официального опубликования до вступления в силу технических регламентов, да еще при условии утверждения правил и методов Правительством, – совершенно нереально.